Информационное обеспечение выборов включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию и способствует осознанному волеизъявлению избирателей, гласности выборного процесса.

Информирование избирателей – осуществляемая в период избирательной кампании деятельность по доведению до избирателей объективной и достоверной информации, связанной с выборами и не носящей агитационного характера:

- о ходе подготовки и проведения выборов;

- о сроках и порядке совершения избирательных действий;

- о законодательстве Российской Федерации о выборах;

- о кандидатах, об избирательных объединениях.

В соответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под информацией понимаются сведения (сообщения, данные), независимо от формы их представления.

Участники процесса информирования:

- органы государственной власти, органы местного самоуправления;

- избирательные комиссии;

- организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации;

- редакции сетевых изданий;

- физические и юридические лица.

ЗАПРЕЩАЕТСЯ органам государственной власти и органам местного самоуправления информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях.

Цели информирования:

1. Доведение до сведения избирателей информации о проводимых выборах с тем, чтобы обеспечить их осведомленность о дате голосования, установленных законом сроках и порядке избирательных действий и, соответственно, возможности их участия в этих выборах.

2. Доведение до сведения избирателей объективной информации о проводимых кандидатами, избирательными объединениями, иными субъектами избирательного процесса предвыборных мероприятиях.

3. Ознакомление избирателей с электоральным настроением определенного круга граждан путем опубликования (обнародования) результатов опросов общественного мнения, связанного с выборами.

4. Обеспечение максимальной информированности граждан обо всех событиях и мероприятиях, связанных с проводимыми выборами, способствующей формированию целостной объективной картины текущей избирательной кампании у избирателей.

5. Доведение до сведения избирателей сведений об итогах голосования и о результатах выборов, а также сведений о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Период информирования избирателей начинается со дня официального опубликования решения о назначении выборов и заканчивается в день представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств, выделенных на подготовку и проведению выборов. Информирование избирателей осуществляется в течение всей избирательной кампании.

Принципы информирования:

• объективность – это исключительно важное условие надлежащего обеспечения избирательных прав граждан и достижения целей информирования, обозначенных выше. Требование объективности можно связать с использованным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.10.2003 г. №15-П понятием беспристрастности. Объективное освещение избирательной кампании в средствах массовой информации предполагает освещение «беспристрастным образом», не зависящее от личных предпочтений журналистов, от их субъективного усмотрения. В плоскости данного принципа особо заметны различия между информированием избирателей и предвыборной агитацией, к которой законом не предъявляются требования объективности;
• достоверность – это объективная информация о тех или иных предвыборных мероприятиях, событиях должна соответствовать действительности. Не должно допускаться распространение в порядке информирования избирателей ложной информации или преувеличенной либо приукрашенной информации. Достоверность входит в формулируемое Конституционным Судом Российской Федерации требование об освещении избирательной кампании «справедливым образом»;
• соблюдение равенства прав кандидатов, избирательных объединений – это обеспечение равных возможностей для кандидатов, избирательных объединений в аспекте освещения их предвыборной деятельности в средствах массовой информации. При условии надлежащего уведомления организаций, осуществляющих выпуск СМИ, о проводимых предвыборных мероприятиях, данный принцип обеспечивает внимание журналистов ко всем кандидатам, избирательным объединениям, проводящим такие мероприятия. Данный принцип можно связать с отраженным в упомянутом постановлении Конституционного Суда Российской Федерации требованием об освещении избирательной кампании «сбалансированным образом»;
• свобода деятельности организаций, осуществляющих выпуск СМИ, по информированию избирателей – это обеспечение редакционной независимости указанных организаций, с учетом которой в избирательном процессе им и журналистам гарантируется достаточно широкая свобода деятельности (основан на положениях статьи 29 Конституции Российской Федерации в совокупности с нормами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).

Формы информирования

Информирование
Текстовые формы: письма листовки объявления	Визуальные формы: рисунки графические изображения видеоролики	Аудиосообщения: по радио по системам оповещения устные
Избирательные комиссии также принимают меры по информированию избирателей, которые являются инвалидами

ВАЖНО! Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, редакции сетевых изданий свободны в своей деятельности по информированию избирателей, осуществляемой в соответствии с федеральными законами.

ВАЖНО! Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, редакции сетевых изданий вправе бликовать (обнародовать) интервью с кандидатами, выпускать в свет (в эфир) иные сообщения и материалы о кандидатах, избирательных объединениях, передачи с участием кандидатов. Организации телерадиовещания, редакции электронных сетевых изданий вправе также организовывать совместные мероприятия с участием кандидатов и осуществлять их трансляцию (обнародование) на каналах организаций телерадиовещания, в электронных сетевых изданиях.

Содержание таких материалов должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений.

ВАЖНО! В информационных телепрограммах и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях, выпусках либо обновлениях сетевого издания сообщения о проведении предвыборных мероприятий должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев. Такие информационные блоки не оплачиваются избирательными объединениями, кандидатами!

ЗАПРЕЩАЕТСЯ! В таких информационных блоках не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению, не должна допускаться дискриминация (умаление прав), в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, объему печатной площади, отведенной для таких сообщений.

Опросы общественного мнения.

Опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, – разновидность информирования избирателей.

ВАЖНО! При опубликовании (обнародовании) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, редакции средств массовой информации, граждане и организации, публикующие (обнародующие) эти результаты, обязаны указывать:

• организацию, проводившую опрос;
• время его проведения;
• число опрошенных (выборку);
• метод сбора информации;
• регион, где проводился опрос;
• точную формулировку вопроса;
• статистическую оценку возможной погрешности;
• лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса и оплатившее (оплативших) указанную публикацию (обнародование).

ЗАПРЕЩАЕТСЯ! В течение 5 дней до дня голосования, а также в день голосования опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц (включая сеть «Интернет»).

ЗАПРЕЩАЕТСЯ! В день голосования до момента окончания голосования на территории соответствующего избирательного округа запрещается опубликование (обнародование) данных об итогах голосования, о результатах выборов, включая размещение таких данных в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц (включая сеть «Интернет»).

Предвыборная агитация – это деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Под предвыборной агитацией понимается:

• призывы голосовать за кандидата, кандидатов, списки кандидатов либо против него (них);
• выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения);
• деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов;
• распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
• распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;
• описание возможных последствий, в случае если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не допущен к распределению депутатских мандатов.

Агитационный период

Агитационный период начинается:

1) для избирательного объединения – со дня принятия им решения о выдвижении кандидата, кандидатов, списка кандидатов;

2) для кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов – со дня представления в соответствующую избирательную комиссию списка кандидатов;

3) для кандидата, выдвинутого непосредственно – со дня представления кандидатом в избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться, а в случае, предусмотренном пунктом 14.3 статьи 35 Федерального закона №67-ФЗ, – со дня представления в избирательную комиссию документов, предусмотренных в указанном пункте.

Агитационный период – это период, в который избирательным объединениям и кандидатам разрешается проводить предвыборную агитацию.

Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и в сетевых изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования.

ВАЖНО! В текущем избирательном цикле предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и в сетевых изданиях начинается 21 августа и прекращается в ноль часов 17 сентября 2021 года.

Кто может проводить агитацию?

Кандидат, избирательное объединение самостоятельно определяет содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводит ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц. Таким правом обладают доверенные лица кандидата.

ВАЖНО! Избирательное объединение, зарегистрировавшее список кандидатов, зарегистрированный кандидат обязаны участвовать в совместных агитационных мероприятиях.

В совместных агитационных мероприятиях могут участвовать зарегистрированные кандидаты только лично (в том числе от имени избирательного объединения только зарегистрированные кандидаты, выдвинутые этим избирательным объединением на соответствующих выборах).

ОГРАНИЧЕНИЯ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ

ЗАПРЕЩАЕТСЯ! Привлекать к предвыборной агитации лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лег, в том числе использовать изображения и высказывания таких лиц в агитационных материалах.

ЗАПРЕЩАЕТСЯ! Проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы:

• федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления;
• лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей, с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения;
• воинским частям, военным учреждениям и организациям;
• благотворительным и религиозным организациям, учрежденным ими организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний;
• комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса;
• иностранным гражданам (за исключением случая, когда они имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления), лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;
• международным организациям и международным общественным движениям;
• представителям организаций, осуществляющих средств массовой информации, и представителям редакций сетевых изданий при осуществлении ими профессиональной деятельности;
• лицам, в отношении которых решением суда в период проводимой избирательной кампании установлен факт нарушения ограничений, предусмотренным законодательством о противодействии экстремистской деятельности.

ИСКЛЮЧЕНИЕ! Лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, могут проводить предвыборную агитацию на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях в случае, когда указанные лица зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты или на выборные должности.

ВАЖНО! Согласно пункту 9 статьи 48 Федерального закона №67-ФЗ использование в агитационных материалах кандидата, избирательного объединения изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении возможно только с письменного согласия данного физического лица. Документ, подтверждающий согласие, представляется в избирательную комиссию вместе с экземплярами агитационных материалов.

В случае размещения агитационного материала на канале организации телерадиовещания либо в периодическом печатном издании указанный документ представляется в избирательную комиссию по ее требованию.

ИСКЛЮЧЕНИЕ! Данное ограничение не распространяется в случаях:

а) использования избирательным объединением на соответствующих выборах высказываний выдвинутых им кандидатов;

б) использования обнародованных высказываний о кандидатах, об избирательных объединениях с указанием даты (периода времени) обнародования таких высказываний и наименования средства массовой информации, в котором они были обнародованы;

в) цитирования высказываний об избирательном объединении, о кандидате, обнародованных на соответствующих выборах иными избирательными объединениями, кандидатами в своих агитационных материалах, изготовленных и распространенных в соответствии с законом.

ВАЖНО! При проведении выборов использование в агитационных материалах изображений физического лица допускается только в следующих случаях:

а) использование избирательным объединением изображений выдвинутых им на соответствующих выборах кандидатов (в том числе в составе списка кандидатов), включая кандидатов среди неопределенного круга лиц;

б) использование кандидатом своих изображений, в том числе среди неопределенного круга лиц.

ЗАПРЕЩАЕТСЯ! Осуществлять подкуп избирателей.

НЕ ДОПУСКАЕТСЯ! Проведение лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования.

Требования к проведению предвыборной агитации в региональных государственных средствах массовой информации

При проведении выборов эфирное время на каналах региональных государственных, муниципальных (соответственно уровню выборов) организаций телерадиовещания и печатная площадь в региональных государственных, муниципальных (соответственно уровню выборов) периодических печатных изданиях могут предоставляться зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, выдвинувшим зарегистрированные списки кандидатов, безвозмездно (бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь) либо за плату.

Зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие зарегистрированные списки кандидатов, не вправе использовать предоставленные им эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации за других зарегистрированных кандидатов, другие избирательные объединения, выдвинувшие зарегистрированные списки кандидатов.

Избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированных кандидатов, зарегистрированный список кандидатов, вправе использовать предоставленные ему эфирное время, печатную площадь для проведения на тех же выборах предвыборной агитации за любого кандидата, выдвинутого этим избирательным объединением (в том числе в составе зарегистрированного списка кандидатов).

Как заключается договор между участником избирательной кампании и средством массовой информации?

Предоставление эфирного времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых изданиях для проведения предвыборной агитации осуществляется в соответствии с договором, заключенным в письменной форме между организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания, редакцией сетевого издания и кандидатом, избирательным объединением до предоставления указанных эфирного времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых изданиях.

ВАЖНО! При предоставлении платного эфирного времени, печатной площади, услуг по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых изданиях оплата должна производиться исключительно из соответствующего избирательного фонда избирательного объединения или кандидата.